經(jīng)營(yíng)范圍是指國(guó)家允許企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的商品類(lèi)別、品種及服務(wù)項(xiàng)目，反映企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，是企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍的法律界限，體現(xiàn)企業(yè)民事權(quán)利能力和行為能力的核心內(nèi)容。

《民法通則》規(guī)定，“企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。”這就從法律上規(guī)定了企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍。經(jīng)營(yíng)范圍一經(jīng)核準(zhǔn)登記，企業(yè)就具有了在這個(gè)范圍內(nèi)的權(quán)利能力，企業(yè)同時(shí)承擔(dān)不得超越范圍經(jīng)營(yíng)的義務(wù)，一旦超越，不僅不受法律保護(hù)，而且要受到處罰。核定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍是區(qū)分企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)與非法經(jīng)營(yíng)的法律界限。

稅務(wù)機(jī)關(guān)也通常根據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注明的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)確認(rèn)企業(yè)的業(yè)務(wù)類(lèi)型和業(yè)務(wù)模式，并實(shí)施納稅鑒定，對(duì)企業(yè)應(yīng)該繳納的稅種、稅目、稅率、征收方式等進(jìn)行確認(rèn)。企業(yè)未來(lái)的發(fā)票開(kāi)具類(lèi)型也應(yīng)當(dāng)依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅鑒定結(jié)果進(jìn)行限制。

實(shí)務(wù)中，企業(yè)常常會(huì)出現(xiàn)超越經(jīng)營(yíng)范圍的交易活動(dòng)，如企業(yè)將多余不動(dòng)產(chǎn)對(duì)外出租，出現(xiàn)租賃業(yè)務(wù)；再比如企業(yè)將富余資金對(duì)外拆借，收取利息，出現(xiàn)貸款服務(wù)。這些超越經(jīng)營(yíng)范圍的交易活動(dòng)是否還需要代開(kāi)發(fā)票？

營(yíng)改增后，答案是很明確的，作為一般納稅人必須自行開(kāi)具增值稅發(fā)票。但在實(shí)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如企業(yè)可能開(kāi)票系統(tǒng)中沒(méi)有這個(gè)征收品目及征收率，無(wú)法直接開(kāi)具。咨詢稅務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)被要求企業(yè)先去增加經(jīng)營(yíng)范圍，然后再增加相應(yīng)增值稅征收品目及征收率。我們的觀點(diǎn)認(rèn)為完全的一刀切是不對(duì)的：

首先，稅法中從未規(guī)定開(kāi)具增值稅發(fā)票必須增加經(jīng)營(yíng)范圍，只要真實(shí)發(fā)生了業(yè)務(wù)，同協(xié)議、資金流一致，就應(yīng)該可以開(kāi)具；

其次，如果開(kāi)票系統(tǒng)無(wú)此品目，應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)通，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照兩類(lèi)情況區(qū)別對(duì)待：

第一種情況是企業(yè)今后長(zhǎng)期持續(xù)性從事此類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么應(yīng)當(dāng)先增加經(jīng)營(yíng)范圍，然后重新增加納稅鑒定內(nèi)容；

第二種情況是企業(yè)偶然從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如拆借資金收取利息，并非以此作為主要業(yè)務(wù)和長(zhǎng)期業(yè)務(wù)，那么無(wú)需增加經(jīng)營(yíng)范圍，直接申請(qǐng)?jiān)黾娱_(kāi)票品目和征收率即可，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能以經(jīng)營(yíng)范圍為理由拒絕企業(yè)合理要求。關(guān)于這一點(diǎn)，很多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)作了規(guī)定，典型的如湖北國(guó)稅營(yíng)改增政策執(zhí)行口徑中所屬：“企業(yè)發(fā)生營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍以外的業(yè)務(wù)，可以向工商部門(mén)申請(qǐng)變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍，工商部門(mén)不予變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍的，納稅人可自行開(kāi)具”。這意思相當(dāng)清楚，雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照是納稅和開(kāi)票的參考，但畢竟是兩回事，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅和企業(yè)開(kāi)票也應(yīng)當(dāng)依據(jù)真實(shí)業(yè)務(wù)即可。